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保险业分裂立法,以应对恐怖袭击带来的风险

关于如何弥补脏弹或其他世界末日情景造成的损失的棘手问题一直在推动众议院法案,以更新联邦对恐怖主义保险的支持。

金融服务委员会的工作人员似乎倾向于将核,生物,化学和放射性(NBCR)攻击加入到2001年9月11日袭击事件后创建的逆转器所涵盖的常规恐怖主义风险中并再次更新两次。 这位工作人员告诉利益相关者,他们计划在本周末之前公布该法案的草案。
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由于NBCR问题的复杂性已导致不止一个宣布的最后期限下滑,因此很少有游说人员愿意尽快看到草稿。

“他们越了解这一点,他们越是意识到这是多么复杂,”全国互助保险公司协会(NAMIC)政府关系高级副总裁Carl Parks说。

目前没有NBCR保险的市场,因为保险公司只有扫描测试经验 - 在广岛和长崎投下的核弹 - 用于模拟风险。 此外,保险公司不愿承担可能导致其中许多人毁灭的风险:美国精算师学会估计,NBCR袭击造成的保险损失可能超过7000亿美元。

一群大型商业保单持有人,包括房地产投资公司,国家银行和制造商,一直在呼吁增加NBCR风险以延长恐怖主义风险保险延期法案(TRIEA),该法案将于年底到期。 。

这个问题使保险业分裂,使大型和小型保险公司相互竞争。

许多大型保险公司已经陷入NBCR损失的困境,因为他们编写工人赔偿保险,每个州的法律都禁止保险公司排除核危害或工人赔偿政策造成的污染。

但是,大多数中小型保险公司不提供工人补偿,因此不会承担NBCR风险。 在美国财产保险协会(PCI)和NAMIC的带领下,他们不愿意要求他们提供NBCR保险。

消防员的核弹和其他非常规攻击类似于联邦政府通常承担的战争或其他不可承受的风险,PCI联邦政府关系高级副总裁Ben McKay认为:“这真的是保险公司的问题吗?”

在一个不同寻常的联盟中,代表许多大型工人保险公司的美国保险协会(AIA)以及保单持有人组织(CIAT)于4月呼吁立法者要求联邦政府所有NBCR损失超过保险公司支付的未指明金额。 被称为保险公司的保留金或免赔额,将低于当前计划中常规恐怖主义损失的20%免赔额。 作为交换,保险公司将同意在传统的恐怖主义保险范围之外提供NBCR保险。

保单持有人坚持认为,如果私人市场有动力提供保险,纳税人已经面临核和其他巨型灾难的损失,并且他们的风险可能会受到限制。

“最终,保单持有人和纳税人受到NBCR攻击的影响,这是市场上几乎没有什么灾难性事件,”商业抵押证券协会政府关系高级副总裁Brendan Reilly表示。 CIAT。 “但是,如果NBCR被纳入该计划并得到适当处理,它将以保护投保人,纳税人和整个市场的方式促进私营部门覆盖范围的扩大。”

虽然众议院于2005年通过了一项延长支持NBCR的支持法案,但CIAT-AIA提案在国会山遇到阻力,因为立法者表示不愿意让纳税人在核弹后遭受无限制损失。 根据目前的计划,政府的风险限额为1000亿美元。

CIAT和AIA被迫软化自己的立场,现在要求法律确定保险公司不必承担高于其免赔额的任何损失。 “如果保险公司有法律手段回到保险公司,我们必须有一些方式说,'我们的上限是我们的上限,'”美国建筑师协会联邦关系高级副总裁Leigh Ann Pusey说。

与此同时,PCI和NAMIC正在应对任何可能迫使保险公司承担NBCR风险的变革,并敦促立法者转而拨出资金研究这一问题。 在上个月,参议院银行委员会主席,参议院银行委员会主席,众议院金融服务委员会主席巴尼弗兰克(D-Mass。)参议员克里斯多德(D-Conn。)写信
将NBCR覆盖范围添加到程序中将是一个“严重的错误”。

金融服务委员会的工作人员也正在努力解决如何在不破坏传统恐怖主义保险市场的情况下为该计划增加NBCR风险的问题。 保守派智库兰德公司最近的一项研究得出结论,将NBCR纳入该计划会提高价格并导致恐怖主义保险的吸纳率下降。 “这违背了该计划的目的。 它应该以促进私人市场能力的方式构建,“共和党员工对委员会成员说。

然而,兰德分析没有考虑可能刺激公司以合理的价格提供NBCR保险的激励措施,例如阻止他们承受损失。 智库将在今年夏天晚些时候发布包含这些因素的第二次分析。

6月21日众议院有立法听证会暂定计划,美国财政部的证人将作证。 立法者与NBCR的部分或全部利益相关者之间达成的任何协议将不得不在参议院生存下来,而参议院尚未将NBCR风险纳入其中之前两次更新计划。 与此同时,布什政府仍将支持视为一项临时措施,并且不愿在去年扩大支持; 它可能更不倾向于扩展它。

一位金融服务说客说:“保持这种交易的能力很难。”