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它的支持者将其称为“大创意”。 中央情报局局长迈克尔海登表示,对于国家的间谍机构来说,这是“通过/失败”。 多年来,美国的盟友一直抱怨美国情报机构的单向信息流动。 根据该国第一位国家情报局局长的说法,现在情况会有所不同。 DNI成立于2005年4月,将成为华盛顿情报游戏的变革推动者,该游戏旨在解决因9/11恐怖袭击而陷入困境的间谍机构,以及未能准确诊断萨达姆的武器威胁而感到尴尬侯赛因的伊拉克。

改变必须从某个地方开始,而在DNI看来,没有比SIPRNET更好的地方了。 五角大楼的主力计算机网络充斥着来自中央情报局和其他间谍机构的实时运营信息。 美国盟友长期以来一直垂涎SIPRNET接入,但过去与他们分享信息的努力已经在通常的情报问题上陷入困境:“安全问题。” 不是这次,发誓DNI官员。 他们得到了一个关键的帮助:海军是一名四星级空军将军,他在担任副手DNI后短暂抵达中央情报局。 作为该机构的新老板,他可能试图讨好其间谍官员,并不愿分享SIPRNET的秘密。 但他在DNI的时间,以及之前作为全球窃听国家安全局的负责人,让他有了更广阔的视野。 “如果没有发生这种情况,”Hayden在谈到SIPRNET的开放时表示,“那么我认为每个人都会怀疑我们对信息共享的认真态度。”

海登接到了电话:中央情报局会打球。 结果,在一个血腥的夏天,看到在伊拉克遭受严重破坏的宗派敢死队和英国的恐怖分子密谋劫持近十几架飞机,美国最亲密的盟友突然拥有了一个强大的新工具来对抗恐怖分子。 澳大利亚,英国和加拿大官员第一次能够立即获得来自阿富汗的无人捕食者无人驾驶飞机的视频信息,以及其他实时情报,使他们能够更好地协调伊拉克的搜索和救援行动。 盟友们欣喜若狂; 在一位DNI高管最近访问澳大利亚时,那里的间谍官员几乎摔倒在一起试图感谢这名男子。

今天,即使有了SIPRNET章节和其他早期的成功,DNI为改变国家庞大的情报界所做的努力仍处于早期阶段。 经验丰富的外交官约翰·内格罗蓬特(John Negroponte)带着国会的全面改革要求进入了DNI的办公室,但缺少了完成任务可能需要的一些关键工具。 在创建DNI的立法中,立法者未能赋予该办公室对构成情报界的16个机构的全部权力。

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前线。 尽管有人批评内格罗蓬特及其工作人员的行动过于缓慢,但美国新闻社发现DNI已开始进行一系列令人印象深刻的改革工作。 有些人,比如推出首个社区范围的安全徽章,会产生直接影响。 其他人,更雄心勃勃,需要数年才能成功或失败。 然而,如果它们取得成功,它们将导致自近60年前创立以来最为彻底的情报界改革。

在这份报告中, 美国新闻获得了政府中近二十名最高级情报官员的特别访问权,其中包括尼葛洛庞帝和中央情报局局长,军事情报局和国家反恐中心。 此外,该杂志还采访了数十位前官员,国会消息来源和外部专家,并审阅了数百页的文件。 结果提供了一个不寻常的内部视角,看看911事件后五年美国对恐怖主义和流氓国家的前线防御是如何发展的。

从白宫新行政大楼的第一个狭窄区域开始,刚刚起步的DNI员工开始只是简单地盘点。 尼葛洛庞帝和他的工作人员 - 大多数是其他美国情报机构的老兵 - 缺乏关于他们新帝国的规模和范围的一些非常基本的信息。 情报界人数接近10万人,但没有人能够成功地完成其资源清单。 这些分析师的工作是什么? 谁在跟踪他们? 地面上的间谍怎么样? 谁在确保他们专注于正确的目标? 问题无穷无尽; 在许多情况下,答案令人不安。 一项DNI调查显示,政府各个角落的17,000名情报分析员比任何人都知道的要多1,500名。

甚至在911袭击事件发生之前,国家各种情报活动的预算都急剧增加,没有人成功控制所有支出。 在短短八年时间里,华盛顿的情报预算增加了一倍以上,使其成为政府增长最快的部分之一。 官员们坚持要保密确切的数字,但美国新闻已经了解到,在调整通货膨胀后,年度预算(不包括战术军事情报部门)从1998年的155亿美元飙升至去年的444亿美元 - 增长了139%。 DNI经理拥有16个代理机构,数百个办事处和数十个不同的电子邮件系统,他们必须弄清楚如何在拼凑而成的智能官僚机构中感受到他们的权威。 “你如何与我们坐在哪里沟通?” DNI参谋长David Shedd问道,他是前中央情报局的一名案件官。 “这是一个巨大的挑战。”

并且不太可能很快得到满足。 到目前为止,大多数新生的改革努力似乎都没有深入到情报机构的档案和档案中,许多人仍然对DNI的成功机会持怀疑态度。 智能退伍军人已经看到过将要进行的改革者,许多人可能只是在等待DNI走上前辈的道路。 自1991年以来,至少有16个联邦研究和委员会要求对美国情报界进行重大改革,但在过去半个世纪中,其基本结构基本保持不变。 许多改革都是在中央情报局局长乔治·特尼特的领导下进行的,乔治·特尼特在DNI出现之前就像其他中央情报局局长一样,也担任协调社区作为中央情报局局长的角色。 Joan Dempsey知道DNI的工作有多么艰难。 直到2003年,Dempsey担任Tenet的副主任,负责“社区管理”。 她的改革努力在很大程度上受到官僚机构的阻碍。 今天,登普西希望看到DNI领导层努力推动变革。 “我们尚未开始在情报界进行转型,”她说。 “我们仍在蚕食边缘。”

DNI的办公室现在位于波托马克河上,位于华盛顿特区的Bolling空军基地,更加广阔,如果是临时的,在标记为“受限区域”的钢制门后面,Negroponte和他的高级助手认为他们有一个前所未有的机会推动真正的改革。 “你们在社区中有一群领导者,他们在很大程度上都是在扮演一个社区,”玛丽·玛格丽特·格雷厄姆说,他是CIA秘密服务的资深人士,他是DNI的代理人。 “在早期......没有多少给予和接受。现在社区的高层已经有了非凡的数量。”

问题是DNI权威的含糊不清。 至少85%的国家情报预算由五角大楼管理,五角大楼负责管理国家安全局,国家侦察办公室(建立卫星)和国防情报局。 DNI已被授权“确定”情报预算,但其确切权力未经测试。

许多观察家一直在等待DNI和五角大楼之间的一次大规模采购计划之间的展示,这些采购计划众所周知,而且超出预算数十亿美元。 一位与DNI密切合作的着名改革者说:“他们还没有对任何人的头部采取2比4的说法,'去做吧'。” DNI的官员承认这些期望。 “有人只是在约翰内格罗蓬特和唐拉姆斯菲尔德之间的纪念大桥上寻找高中午 - 你知道,20个步伐的.45秒,”管理层副DNI的Patrick Kennedy说。 “到目前为止,我们已经解决了每一个问题,我认为这个问题并没有放弃DNI的权利和权威,事实上,已经提升了它们。”有一个因素有所帮助:许多DNI高级官员都受到尊重谁知道如何与五角大楼合作。

对DNI权威的早期测试涉及一个名为Future Imagery Architecture的250亿美元卫星系统。 FIA由国家侦察办公室运营,旨在成为下一代美国太空监视工作的基础。 相反,这是一场管理上的噩梦 - 比计划落后五年,数十亿美元超出预算。 糟糕的质量控制和技术问题引发了对系统是否能够正常工作的质疑。 随着美国间谍卫星的老化需要更换以及国际汽联从其他项目中吸取资金,DNI果断地采取行动,取消了一半的分类项目 - 处理望远镜式电子镜头的部分。

此举使得尼葛洛庞帝的个人干预和白宫的支持。 负责监督预算的肯尼迪说:“它被杀死了,死了,被埋没了,心里都有赌注。” “我们有一个替代[系统],将提供我们需要更便宜,更好,更快的能力。” 此举引起了轩然大波,但DNI官员认为它在失控的节目中发出了正确的信息。 DNI的代理副主任罗纳德伯吉斯中将说:“DNI证明它会接受这些。” “每个人肯定都不会幸福。”

对DNI的真正考验将在明年开始,准备2008年预算,这是办公室从头开始的第一个预算。 为了做好准备,DNI和五角大楼正在调查各种技术能力,从监视和窃听到检测热信号,辐射和其他类型排放的绝密传感器。 美国新闻已经了解到,有二十多个情报节目,每个节目每年花费超过5亿美元。 尽管预算很高,官员们已经发现了一些关键的差距,特别是在查找恐怖分子和探测与大规模毁灭性武器有关的地下活动方面。 “我认为最艰难的野兽仍然能够获得有关最难目标的良好,可靠的信息,”尼葛洛庞帝说,“无论是朝鲜还是伊朗,还是反扩散或反恐。”

利害攸关的是美国情报能力的未来。 官员们面临着一些艰难的资金权衡取舍 - 例如,较少依靠内部人员称之为“大型公共汽车”或数十亿美元的卫星需要数年才能建造,而更多地依靠无人驾驶飞行器或无人驾驶飞机进行监视。 特别是,DNI必须决定是否投资另一个价值200亿美元的太空雷达大型卫星系统,该系统如果成功的话,可以在白天或夜晚的任何时间在几乎所有天气条件下探测物体。 另一个值得关注的问题是国家安全局,它正处于10年50亿美元现代化努力的阵痛之中。 如此松散的管理机构的计划是在2003年,国会赋予五角大楼签署NSA合同的权力。

间谍

一个不断的斗争是如何部署社区珍贵的“收集”资产。 卫星只能覆盖有限的区域。 一种更为稀缺的资源是人体智慧 - 间谍。 消息人士称,很难将中情局官员的人数增加到大约1,200人以上。 “当然,挑战在于,你们在当今世界拥有的资源在伊拉克,阿富汗和反恐战争中都有很大的倾斜,”DNI的格雷厄姆说。 例如,今年夏天以色列与黎巴嫩真主党民兵之间爆发战争时,DNI官员担心他们是否需要改变本已稀缺的人类间谍和卫星来掩盖冲突。

为了更好地调动资源,DNI任命了六名“特派团管理人员”来评估并试图填补最困难目标的情报空白,包括一个针对伊朗,一个针对朝鲜,一个针对古巴和委内瑞拉。 在朝鲜最近进行核试验后的几天里,DNI将任务经理和中央情报局资深人士约瑟夫德特拉尼置于发展危机的中心。 一名高级情报官员说,除了发布每日两次的情报摘要外,DeTrani还担任“交警”,协调分析,向白宫介绍情报,以及派遣间谍瞄准目标。

在911事件失败和伊拉克被禁武器计划之后,中央情报局,联邦调查局和五角大楼情报机构一直面临着提高其贸易标准的压力。 DNI的答案是将CIA传奇的运营管理局重新命名为国家秘密服务,并扩大其在定义和监控整个情报界的间谍标准方面的作用。 与此同时,官员们还在联邦调查局推动建立新的国家安全局,以帮助执法机构更全面地融入情报界,使其能够更好地发现和应对国内威胁。 其中一个结果是:联邦调查局特工目前正在美国中央情报局最高机密的培训园区“农场”接受为期数月的中央情报局案件官员贸易课程 - 在那里他们学习检测监视和招募秘密来源等技能。 事实上,农场目前入门级培训班的五分之一是由来自中央情报局以外的其他机构的学员组成。

但是,新的国家秘密服务部门受到了批评,他们说,门上的铭牌几乎没有变化。 “在协调人类活动方面,中央情报局是一名球员兼教练,”负责情报问题的国会工作人员表示。 “当中情局来到你家门口协调这些问题时,会有很多不信任和怀疑。” 美国中央情报局官员反驳说,他们正在为社区制定一套共同标准,从培训课程到确保线人的质量,这一切都是伊拉克战前情报错误的一个重要原因。 DNI官员也正在考虑一项有争议的努力,以建立所有最敏感的秘密来源的登记册,以防止不同机构的重叠。

其他问题集中于有关五角大楼正在推动中央情报局传统的海外间谍活动的报道。 海登强烈反对任何含糊不清的言论。 我是国家的HUMINT经理,”他说,并强调他的角色是协调,评估和“消除”人类间谍活动。 “如果你是出于外国情报目的从人类那里收集信息,那么你只需要插入国家HUMINT经理所管理的方框内。” 海登说,五角大楼一直与他合作。 负责情报的副部长斯蒂芬·坎博内同意,经过双方一年的艰苦努力,中央情报局和五角大楼的间谍计划正在寻找更好地协调的方法。 “战场是一个拥挤,混乱的地方,”Cambone说。 “我们不希望让人们相互争吵,争夺消息来源。”

招聘带来了另一项挑战。 在大规模支持间谍行列的过程中,情报界仍难以招募 - 并为第一代使用外语并能更好地融入重要目标文化的美国人获得安全许可国家。 因为对在大马士革或德黑兰有家人的人进行背景调查很困难,安全人员发现更容易将他们屏蔽掉。 DNI高级官员Mark Ewing承认:“我们没有合适的人选。”

计算机

也许DNI工作人员所做的最具变革性的工作涉及到重组智能社区的笨拙电子基础设施的努力。 这项工作旨在基本上重新布线所有社区的独立和独特的计算机化网络,以便系统可以与系统和分析师交流分析师。 这项任务是巨大的:官员说,大约三分之一的情报界10万名员工参与提供某种类型的信息技术支持; 劳动力比美国最大的公司的IT部门要大。 所有的计算机系统都必须是安全的,处理从中情局最敏感的海外电缆到大量数字图像和卫星电子拦截的所有内容。 实际上有数以千计的个人系统,其中大多数是在过去30年中主要针对特定​​任务开发的。 结果是一个功能失调的网络,笨拙的,通常是重复的网络,具有访问文件,数据库,电子邮件和互联网的不同规则。

重新安装系统是DNI首席信息官,退役空军将军Dale Meyerrose的工作。 作为一名拥有30年智力资深经验的人,Meyerrose为北美航空航天防御司令部NORAD运营IT部门,在那里,他因为破坏官僚机构以完成任务而赢得声誉。 在DNI办公室,Meyerrose致力于改进社区的安全协议 - 基础标准,同时保护敏感数据,也是沟通和共享情报的最大障碍。 为了找到最好的前进方向,梅耶罗斯采取了一种新颖的策略:他向外界开放了对国家最敏感的计算机网络的讨论。 在一些人的反对意见下,Meyerrose召集了来自政府,工业界和学术界的700名专家参加关于如何组建可以建立多年的最先进安全基础设施的会议。 “我们在技术和技术大脑上没有市场角落,”Meyerrose说,他认为DNI只是寻找最好的想法,而不是泄露秘密。 “即使在今天,我也有政府内部的人说,'你们正在这里踩着薄薄的冰。'好吧,我正在踩着薄冰。但是我们正在向前推进。我们将完全采取行动新的方法。” 预计明年年初将实施一项新计划。

Meyerrose的办公室是向美国盟友开放五角大楼SIPRNET的主要推动者。 他还帮助开放了Intelink,这是一个封闭的互联网系统,包含数百万的情报文件和数百个数据库,从最高机密到非机密。 在过去的五个月中,Intelink用户已经从40,000增长到超过一百万,现在它可以链接到全球约400万台计算机。

不过,还有越来越多的痛苦。 在春季,Meyerrose被官员要求建立一个电子网络,以计划禽流感大流行,在分类和非分类水平上运行。 在一周之内,Meyerrose的人员已经在Intelink上建立了分类系统,但是花了八周的时间才推出了未分类的系统。 问题:当情报机构有非机密信息时,他们倾向于反复标记它ORCON-Originator Controlled-这意味着没有其他机构可以在没有明确许可的情况下访问它。 正是这种信息囤积驱动了情报改革者。 Meyerrose表示,由于ORCON,“未分类门户网站上95%的信息是任何其他组织都无法访问的。” 一旦DNI坚持要发布信息,禽流感网络在短短四周内就增长了10倍,达到38,000名用户。 “它与技术无关,”梅耶罗斯说。 “设置门户只需要几个小时。”

根除ORCON仍然是DNI改革者的首要任务。 “在我的家乡机构中,ORCON介于创世记和启示录 - 孝顺的宗教教条之间,”参谋长谢德说。 “ORCON对几乎所有东西都是打耳光。” 但解决ORCON只是DNI信息共享工作的一部分。 几周内,白宫预计将批准30多项关于如何改善情报流动的DNI建议。 许多措施旨在将恐怖主义数据加速到地方和州当局。 这项工作的关键是将全国42个区域情报中心 - 称为“融合”中心 - 焊接到全国网络中。 这些提案还旨在结束联邦调查局和国土安全部之间的争执,因为谁在与地方官员分享恐怖主义情报信息方面起主导作用。

这一切都不容易。 多年来,安全问题一直是改变的最大障碍。 但改革者们表示,一些安全问题与偏执狂有关,并且使DNI最具影响深远的改革努力之一变得复杂 - 要求情报官员在升级之前在其所在地机构之外服务。 这种“共同责任”的最大障碍之一是安全许可,由各个机构监管。 在实践中,这意味着即使是具有最高许可的国家安全局20年的退伍军人,在被转移到中央情报局之后可能需要等待一年多的新许可。

早期,DNI要求间谍机构接受彼此的许可。 但问题仍然存在。 中央情报局局长海登回忆起去年创建24小时DNI手表中心的努力,他带来了来自社区的几位高级分析师。 他们拥有最高级别的许可,但中央情报局安全官员表示,仍然需要四个月才能清除他们使用中央情报局的机密网络。 海登被告知,即使是中央情报局高级官员,他也需要新的许可 - 因为分析师会使用不同的计算机服务器。 “我不得不原谅人们离开房间,所以我可以将天花板从天花板上拧下来,”Hayden的一位助手回忆说。)在Hayden提出问题后,分析师在24小时内被清除。

分析师

一些最艰难的情报工作在家里,可以理解所有窃听信息,卫星图像和偷来的秘密。 在战前伊拉克武器计划的几乎每个方面出错之后,情报界的分析人员仍然很聪明。 为了防止“集体思考”和其他失败,DNI正在开始向新想法和新人开放分析过程。 它的分析副主任,前国务院情报局局长托马斯芬格尔,正在推动美国情报部门40年来最大的外展计划,希望借鉴商业和学术界的专业知识。 一年前,DNI在中央情报局建立了一个开放源代码中心,旨在扩大分析师的思路,这些分析师过分依赖分类材料,有时候无法看到全局或考虑其他观点。 DNI官员还呼吁建立更多的红队团队 - 挑战传统智慧的批判性,开箱即用的思想家群体。 他们说,一个明显的变化可以在总统每日简报中看到,这是每天早上给总统的最高机密报告。 一旦由中央情报局编制,它现在由DNI编制,并且不仅来自政府部门,而且来自公共资源更广泛地使用项目(尽管超过85%仍然来自中央情报局,官员说)。 另一个重大变化是:在DNI下建立国家反恐中心,汇集了来自社区的大约200名恐怖主义专家。

一些改革是如此明显,以至于他们没有提前做出这似乎令人惊讶。 Fingar的工作人员正在创建一个国家数字情报图书馆,这是一个中央资料库,它首次将保存所有新完成的情报报告。 其他问题更令人生畏,例如信息淹没分析师的洪流。 “在冷战期间,我们努力获取数据,”前中央情报局副局长约翰麦克劳林说。 “今天,问题在于数据太多 - 超出了我们的处理能力。” 专家说,美国间谍机构收集的图像中有超过30%未经检验,因此流量很大。 即使是“完成”情报的流动也可能是压倒性的。 Fingar估计社区每年会产生大约50,000份分析报告,其中许多是多余的和未读的。 “可以想象,不可能成为5万件成品智能的市场,”Fingar说道。

一项更具争议性的任务将是保护社区的分析判断免受政治操纵 - 这一指控一再针对布什政府试图为伊拉克战争辩护。 “那是房间里的大象,”一位长期改革者说道。 DNI已经建立了一个分析监察员,但她几乎没有工作人员。 缺乏资源引起了国会山一些人的批评,他们要求DNI进行自己的“审计”,以确保关键问题报告的完整性。

科学家们

在DNI中,更不可能的改革者是其科学和技术副主任Eric Haseltine。 在加入情报界之前,Haseltine负责沃尔特迪斯尼幻想工程的研发工作,负责管理公司的虚拟现实工作室并监督关键技术项目。 在NSA工作三年后,Haseltine来到DNI,确信社区的研发工作 - 一度以创新和速度着称 - 增长了官僚主义和低迷,过于专注于在完成之前已经过时的大预算项目。 “如果我们只做嗡嗡声,”哈兹尔廷问道,“我们真的会让任何人感到惊讶吗?我们会不会感到惊讶?我们能像我们的一些敌人一样灵活吗?”

Haseltine对所有研发项目进行了调查,对新闻中很少有服装,如NSA的颠覆性技术办公室和CIA智能技术创新中心。 “有一些惊人的工作正在进行,”他说。 Haseltine随后开始将创新计划推向开发,现在有来自各个机构的57项提案,用于可以快速部署的尖端技术工具。 大多数都是针对恐怖主义的战争。 Haseltine不愿放弃太多,但他暗示了绘图板上的内容:地下核站点的计算机建模,检测和消除路边炸弹的新技术,以及预测叛乱分子规避模式的行为模型。 也许最令人感兴趣的是感应技术,他说,“直到物理学所允许的边缘”,并可能很快彻底改变对恐怖分子的追捕。 更为遥远的是类似星际迷航的传感器的远程工作,可以通过DNA远程探测人类。

在情报界引起兴奋的另一个项目是阿格斯,它在中央情报局开始作为生物武器攻击的实验预警系统。 即使是疾病的自然爆发,也可能在医疗保健系统确定之前传播数周。 Argus不是等待当地医生和医院的报告,而是使用像对待EKG一样对待地球通信的软件,寻找全球信息网络中的某些尖峰。 搜索程序对互联网和可能表明流行病的新闻媒体中的关键词进行了调查,例如旷工率高,药品运行以及远离乡村和城镇的移民。 当哈兹尔廷在中央情报局找到阿格斯时,该项目的资金处于危险之中。 Haseltine着迷,迅速提供了所需的资金。

今天,阿格斯被美国国立卫生研究院和联合国世界卫生组织用于检查从SARS到禽流感的各种疾病的爆发。 “阿格斯让我们实现了巨大的飞跃,”负责DHS生物监视部门的KimothySmith说。 在情报界,它的使用继续扩大。 一位消息人士称,阿格斯现在习惯于发现“任何破坏社会结构的东西”。

未来

每天早上8点,DNI主席尼葛洛庞帝走进椭圆形办公室,向布什总统介绍最新情报。 “我相信我能为社区带来的是对我们最重要的客户感兴趣的感觉,”尼葛洛庞帝说。 但总统不仅仅是一个客户; 他的政治支持对DNI改革努力的成功至关重要。 布什最初不愿意支持国会推动的DNI办公室的建立,他的承诺的深度仍未经过考验。

尼葛洛庞帝和他的高级助手将需要他们所能获得的所有帮助。 DNI与五角大楼的关系早日而非后期将受到考验。 如果改革没有迅速实现,国会可能会失去耐心。 “你不能只是躲在这些华盛顿陈词滥调的背后,这是一项正在进行中的工作,”众议院情报小组委员会主席,德克萨斯州共和党众议员Mac Thornberry说,他在7月份发布了一份报告,称DNI是更积极。 “我认为尼葛洛庞帝没有充分利用他的权力。”

有关该国一些间谍活动走得太远的指控也可能使这些改革脱轨。 中央情报局秘密监狱中关于无证窃听和滥用的投诉已经使DNI的工作变得复杂。

作为美国最高情报官员,约翰内格罗蓬特能否保证美国的安全? 这位经验丰富的外交官比任何人都更了解一个高级订单。 但他和他的工作人员已经取得了良好的开端 - 并且显然,他们明显愿意着手进行必要的改革。 “我希望抵抗找到一个停车位。我预计刀和匕首会袭击我,”IT主管梅耶罗斯说。 “我所发现的是很多人被压抑的沮丧,说我们需要做一些改变。” 在这么多致命和迅速变化的威胁的时代,很大程度上取决于这种变化是否足够快。

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完整的两部分系列发布在www.usnews.com/intelligence,同时还有国家反恐中心的摄影之旅,DNI John Negroponte和CIA主任Michael Hayden的长时间访谈,以及朝鲜任务经理的网络独家报道。美国情报部门的成本飙升。

作者:David E. Kaplan和Kevin Whitelaw